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湖南法治報(bào)訊（通訊員 黃欣）近年來，為實(shí)施好國家西部陸海新通道建設(shè)戰(zhàn)略，快速推進(jìn)懷化國際陸港建設(shè)，大規(guī)模土地征收和房屋拆遷引發(fā)了一系列安置補(bǔ)償、計(jì)劃生育行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政爭議，涉及群眾核心利益，成為影響社會穩(wěn)定的突出矛盾。為做實(shí)減訴止?fàn)?，懷化鐵路運(yùn)輸法院按照“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，攻堅(jiān)審判實(shí)踐難點(diǎn)，特別是針對涉眾型行政爭議易引發(fā)的“一事多訴”問題，主動作為、探路破題，探索運(yùn)用“示范訴訟+府院聯(lián)動+訴前引導(dǎo)”三步法，強(qiáng)化裁判引領(lǐng)，府院聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，成功批量化解一系列行政爭議。

一、示范訴訟，裁判引領(lǐng)，筑牢治理“壓艙石”

2024年，懷化國際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會土地征收中董某學(xué)等10戶劃地安置村民對土地征收安置補(bǔ)償中“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)”不服，分別提起行政訴訟。懷鐵法院在審理過程中了解到該事項(xiàng)涉征收戶近300戶，存在大批量訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

為及時(shí)化解矛盾糾紛，減輕群眾訴累，懷鐵法院遂進(jìn)行示范性訴訟，對已經(jīng)受理的10案進(jìn)行合并審理，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定，明確獨(dú)生子女家庭在征地補(bǔ)償費(fèi)分配中增加一人份額，是法律賦予的法定獎(jiǎng)勵(lì)，具有社會政策的強(qiáng)制保障屬性。涉案協(xié)議中以格式條款要求當(dāng)事人“自愿放棄”該法定權(quán)益，違背了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定無效，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行計(jì)劃生育行政獎(jiǎng)勵(lì)的法定職責(zé)。該系列案一審判決上訴后二審經(jīng)審理維持一審判決。

該系列案的示范判決，對其他同類案件確立了統(tǒng)一的裁判規(guī)則與法律適用標(biāo)準(zhǔn)，讓雙方當(dāng)事人對訴訟結(jié)果有了清晰預(yù)判，引導(dǎo)當(dāng)事人參照解決，極大地促進(jìn)和解與調(diào)解的可能性，減少上訴、申訴等衍生案件，從源頭上控制行政訴訟增量，深化訴源治理功能。

二、府院聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，打通權(quán)益“快車道”

司法審查明確裁判標(biāo)準(zhǔn)后，推動行政機(jī)關(guān)履行生效判決、主動糾錯(cuò)、及時(shí)補(bǔ)救成為化解群體糾紛的關(guān)鍵。判決生效后，懷鐵法院堅(jiān)持“穿透式”審判思維，將工作重心從“庭審內(nèi)”向“履執(zhí)端”“訴訟前”延伸，推動司法與行政良性互動，確保群眾權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。

懷鐵法院與懷化國際陸港管委會召開專題協(xié)調(diào)會，通報(bào)裁判要旨，深入闡釋判決背后的法律精神、政策考量及群體訴求，推動認(rèn)識“同頻化”，并提出司法建議，一方面建議管委會主動及時(shí)履行生效判決，兌現(xiàn)群眾權(quán)益；一方面建議對未涉訴的同類型安置戶予以梳理，按生效判決標(biāo)準(zhǔn)主動積極予以補(bǔ)償。

在懷鐵法院持續(xù)推動下，懷化國際陸港管委會迅速制定“一體解決”方案，在履行生效判決的同時(shí)，對其他同類型安置戶啟動了安置補(bǔ)償，按每戶20800元的標(biāo)準(zhǔn)，54戶安置戶共計(jì)發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)112萬余元，保障征收安置戶的合法權(quán)益從“紙面權(quán)利”快速轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

三、訴前引導(dǎo)，釋明解惑，畫好共識“同心圓”

為做好“批量化調(diào)解”工作，懷鐵法院積極探索創(chuàng)新生效裁判做引領(lǐng)、府院協(xié)同促化解工作模式，以生效裁判為引領(lǐng)、以類案化解為抓手、以府院協(xié)同為支撐、以司法確認(rèn)為保障，推動行政爭議從“終端裁判”向“源頭化解”轉(zhuǎn)變。2025年4月，懷化國際陸港管委會土地征收涉“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)”安置戶未得到補(bǔ)償?shù)年惸潮蟮?0戶向法院提起行政訴訟。

?懷鐵法院迅速啟動與懷化市司法局建立的府院聯(lián)動機(jī)制，與懷化市司法局、懷化國際陸港管委會形成工作合力，與同類生效判決為引領(lǐng)，耐心細(xì)致闡述已生效判決的法律依據(jù)和裁判規(guī)則，促使58名原告從主張20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，到部分原告提出15萬元獎(jiǎng)勵(lì)，最后58戶接受參照生效判決20850元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，陸港開發(fā)區(qū)亦主動自行糾錯(cuò)，研究決定參照生效生效判例進(jìn)行補(bǔ)償。

最終，懷化國際陸港管委會與58名原告達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議，懷鐵法院依法予以司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了“審理一案、化解一片”的示范效應(yīng)。

通過“示范訴訟+府院聯(lián)動+訴前引導(dǎo)”三步工作法的探索與實(shí)踐，懷鐵法院成功化解了數(shù)十余件衍生訴訟，有效化解“一事多訴”。懷鐵法院將進(jìn)一步落實(shí)《2026年全省法院工作要點(diǎn)》中關(guān)于開展好“示范性訴訟+批量化調(diào)解”試點(diǎn)工作的要求，繼續(xù)深化完善三步工作法，努力為實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多的司法智慧和力量。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)